質檢總局：加強檢驗檢測公共技術服務 進一步支持中小微企業健康發展
2017-05-01 00:00:00
加強檢驗檢測公共技術服務 進一步支持中小微企業健康發展
各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局（市場監督管理部門），有關直屬單位：
中小微企業在增加就業，促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。近年來，國務院連續印發《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）、《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2014〕52號），要求為小型微型企業提供更好的檢驗檢測公共技術服務。為深入貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，“打好技術牌，念好服務經”，促進質檢系統檢驗檢測公共技術服務平臺更好地服務中小微企業，支持大眾創業、萬眾創新，提出如下意見。
一、重要意義
檢驗檢測公共技術服務平臺（以下簡稱檢測服務平臺）是指以質檢系統技術機構為主體，依托國家質檢中心和國家檢測重點實驗室，集聚社會優勢資源，可為產業發展和技術創新提供檢驗檢測公共技術服務的實體或聯合體。檢測服務平臺在經濟社會發展中發揮著重要的技術支撐和基礎保障作用，也是質檢系統支持中小微企業健康發展的重要抓手。近年來，質檢系統檢測服務平臺在服務中小微企業方面開展了有益的探索和實踐，服務能力顯著提高，服務領域明顯擴大，服務結構不斷優化，服務品牌逐步提升，有力支持了中小微企業發展，有效支撐了地方經濟社會發展。但也要看到，隨著我國經濟進入新常態，檢測服務平臺的服務能力、服務方式、服務效率等與供給側結構性改革、大眾創業萬眾創新和深化“放管服”改革要求相比，還存在明顯差距，特別是缺乏專門針對中小微企業特點制定的檢測服務方案，迫切需要進一步加強檢測服務平臺建設，優化服務、減費降負、提質增效，支持和幫助中小微企業創新創業、發展壯大，更好地發揮質檢系統在推進供給側結構性改革、提升供給質量中的重要作用。
二、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入實施質量強國戰略和創新驅動發展戰略，以促進中小微企業健康發展、服務大眾創業萬眾創新為目標，以加強高質量、高效率、高標準的中小微企業檢驗檢測服務供給為重點，以科技創新和機制創新為動力，扶持培育與示范帶動并舉，發揮質檢技術和職能優勢，凸顯社會責任和使命擔當，提升質檢科技服務發展的能力，為培育經濟發展新動能提供更好的技術支撐。
（二）基本原則。
堅持需求導向、注重實效。緊緊圍繞地方產業發展和進出口貿易需求，著力解決當前中小微企業面臨的送檢難、檢測慢、負擔重等問題，著力突破制約檢驗檢測服務能力提升的瓶頸，切實為中小微企業提供優質優價高效的檢驗檢測技術服務。
堅持創新驅動、長效發展。通過技術創新、管理創新和模式創新，加強專業技術人才培養和儀器設備配置，探索建立有利于檢測服務平臺可持續發展的運營機制和服務模式，提高檢測服務平臺技術能力，培育行業或國際認可的檢驗檢測服務品牌。
堅持整合資源、開放共享。充分發揮檢測服務平臺橋梁作用，聯合高等院校、科研院所、行業協會、企業等多方優質資源，建立合作共贏的運作機制。面向中小微企業全面共享儀器裝備、人才、信息、技術等檢測資源，促進資源優化配置和高效利用。
堅持科學布局、示范帶動。統籌考慮國家重大戰略、產業布局和中小微企業集聚情況，依托國家質檢中心、國家檢測重點實驗室等資源，優化和完善檢測服務平臺。選擇發揮基礎較好的技術機構開展試點示范引領作用，總結推廣經驗，以點帶面，推進檢測服務平臺建設。
（三）主要目標。
“十三五”期間，面向地方重點產業和主要社會領域發展需求，依托質檢技術機構，在創新創業活躍區域、中小微企業集聚區域以及產業集聚區域，建成一批能力突出、服務高效、成果顯著的檢測服務平臺，形成有效支撐中小微企業健康發展、以公益服務為主的檢驗檢測公共技術服務新能力、新機制和新模式。通過檢測服務平臺的帶動作用，不斷提升質檢技術機構服務科技創新和產業發展的能力，提高質檢科技的社會影響力。
三、重點任務
（一）提升服務能力。
鼓勵和支持檢測服務平臺精準對接中小微企業需求，提升檢驗檢測服務能力。加強實驗室環境及硬件設施建設，優化儀器設備配置，積極開展檢驗檢測新技術、新方法、新設備研發，提升新產品、新參數的檢測能力，擴大檢測項目范圍。加強管理創新，推動信息技術和管理手段相融合，實現實驗室環境、設備、樣品、人員、檢測報告、客戶關系等要素的科學管理，提高服務效率，提升服務體驗。推進“互聯網+檢驗檢測”，注重線上、線下相結合，加強在線檢測能力和移動服務能力建設，推進信息集成、共享和開發利用。加強與高等院校、科研院所、企業的協同創新，培養創新型人才團隊，引導創新資源向檢測服務平臺集聚。主動參與國際競爭，努力爭取獲得更多的國際市場認可資質，切實提高幫助中小微企業開拓國際市場的能力。
（二）公開服務項目。
鼓勵檢測服務平臺通過報檢大廳、服務窗口、新聞媒體等方式公示資質認定證書規定的檢驗檢測技術能力范圍，公布服務項目清單。鼓勵檢測服務平臺采用門戶網站、公告牌、宣傳冊等方式，及時公示服務的具體項目名稱、服務內容、服務方式等信息。根據成本及市場情況自主確定的收費檢測項目，檢測服務平臺要主動告知有關服務內容、服務質量以及服務價格等，并在相關服務合同中約定，進一步提高透明度，接受社會監督。推動檢測服務平臺采取多種方式，主動公開平臺服務人員信息、服務流程、辦事指南、辦理結果、監督方式等信息。推動實驗室環境設施、儀器設備等開放共享，公開大型科研、檢測儀器設備信息。
（三）建立服務檔案。
結合各地經濟發展和產業發展實際，對接地方中小微企業主管部門，摸底本區域中小微企業信息。依據國家和地方有關政策規定，合理劃定重點支持的中小微企業范圍。采用上門走訪、受理登記等多種方式，建立完善的中小微企業電子化服務檔案和數據庫，發放檢測服務卡。依據服務對象的注冊資金、經營范圍、主要業務開展情況、信用評價信息等，科學合理界定支持類別，建立對應的支持措施和服務項目。記錄檢測服務平臺對中小微企業的具體服務內容、服務結果、服務反饋以及中小微企業提出的意見和建議。對技術服務過程實施電子化動態管理，適時更新數據庫，做好統計分析，確保服務及時、高效。
（四）創新服務方式。
加強服務供給模式創新，規范、整合、優化服務流程，進一步精簡服務辦理環節，提高服務效率，做到“項目精、程序簡、辦理快、服務優”。鼓勵檢測服務平臺開辟中小微企業送檢“綠色通道”，設立專門服務窗口，統一服務人員標識，加設“午間不休息窗口”“節假日受理窗口”，創建共產黨員示范崗，安排專人引導快速辦理業務，保證中小微企業“隨到隨檢”“隨約隨檢”。鼓勵開展預約服務，采用電話預約、網上預約等方式，經企業授權后先行接收樣品、代辦相關業務、快遞檢驗報告，節省時間成本。根據實際情況，優先滿足中小微企業的檢測需求，合理縮短檢測周期。鼓勵檢測服務平臺引導中小微企業聯合申報科研項目和技術專利，促進科技成果在中小微企業應用。加快質量供給創新，探索開展計量、標準、檢驗檢測和認證認可鏈條化技術服務，開展質量技術基礎綜合服務試點示范，為廣大中小微企業提供全生命周期質量技術服務。
（五）減免檢測費用。
鼓勵和支持有條件的檢測服務平臺，綜合分析建立檔案的小微企業實際情況，研究和利用好國家和地方政府現行支持小微企業健康發展的相關政策支持，合理制定委托檢測費用減免措施。鼓勵在現有減免措施基礎上，進一步加大減免費用力度。根據國家促進大眾創業、萬眾創新的部署，要重點支持以高新技術為支撐的科技型小微企業，鼓勵對困難的科技型小微企業，經過審核批準后，進一步酌減甚至免收委托檢測費用。支持檢測服務平臺以非營利方式開放共享大型環境設施和儀器裝備，為中小微企業提供政策咨詢、技術咨詢、技術培訓等服務。鼓勵合理減免小微企業為應對國外新實施技術性貿易措施研發新產品的委托檢測費用。檢測服務平臺依托單位應根據自身實際情況，制定減免小微企業委托檢測費用的相關制度，加強檢測費用減免工作的管理與監督。
（六）拓寬服務渠道。
檢測服務平臺要結合自身能力水平、地方經濟產業發展形勢和企業現實需求，著力拓寬服務渠道。充分利用互聯網技術手段，積極開發網上送檢、移動客戶端、自助服務一體機、熱線電話等服務，提高工作效率，降低企業成本。鼓勵在國家自主創新示范區、產業園區、孵化器、小企業創業基地等中小微企業集聚區設立工作站，延伸服務范圍。鼓勵探索現場服務，深入中小微企業了解需求，指導企業質量體系建設，對企業生產過程中影響產品質量的問題進行技術診斷，提出合理建議，提升服務中小微企業的質量和精準度。加強檢測服務平臺之間的互聯互通，鼓勵跨地域、跨行業檢測服務平臺聯合為中小微企業提供優質服務。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各有關單位要加強對檢測服務平臺建設工作的指導和協調，結合行業和地方發展實際，推進各具特色的檢測服務平臺建設和發展。檢測服務平臺依托單位要把檢測服務平臺建設列入工作計劃，建立專門的工作機制，制定好年度工作方案。加強檢測服務平臺服務情況的統計和分析，建立考核評估機制，推動資源共享、交流協作。
（二）落實條件保障。
地方兩局要加強與地方政府和有關部門的溝通匯報，積極爭取政策、資金、人才、儀器設備等方面的支持。檢測服務平臺依托單位要從長遠發展考慮，加大投入，提升服務能力，促進可持續發展。充分發揮總局相關專項的支持和引導作用。
（三）打造專業隊伍。
依托現有人才隊伍資源，通過提高服務標準，加強培訓管理和績效考核，建設服務意識強、技術水平高的專業化隊伍。依托質檢系統檢驗檢測專家資源，探索建立創業導師隊伍，舉辦檢驗檢測沙龍、大講堂、訓練營以及技能大賽等服務活動，為中小微企業提供專業輔導。
（四）強化宣傳示范。
依托各地主要媒體和新媒體，加大對檢測服務平臺的宣傳和推介，組織各種類型的技術交流、技術培訓等活動，深入企業開展相關服務及減免政策的宣傳，提高社會公信力和影響力。加強典型示范，總結檢驗檢測公共服務平臺建設運行的新模式、新成效和典型事例，推廣成功經驗，更好服務中小微企業健康發展。
