2017年福建省環境狀況發布，全省環境質量繼續保持優良水平
2018-05-31 00:00:00
5月30日上午，福建省人民政府新聞辦公室召開2017年福建省環境狀況新聞發布會，公布了《2017福建省環境狀況公報》。省政府新聞辦對外新聞處調研員廖建平主持新聞發布會，省環保廳黨組成員、總工程師鄭彧對公報內容作了說明，介紹了福建省2017年環境狀況以及我省環保重點工作任務，并回答記者提問。
公報表明，2017年，在降水量同比減少39%、主要江河徑流量同比減少47%的情況下，全省環境質量繼續保持優良水平。
水環境質量方面：
總體保持良好水平。全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質比例為95.8％，閩江、九龍江、敖江流域分別為98.3％、91.3％和100％。全省集中式飲用水水源水質達標率為99.2％，較上年上升2.6個百分點。全省19個主要淡水湖泊水庫中，水質達到Ⅲ類及以上的占89.5％。根據《海水水質標準》，按點位比例評價，全省近岸海域第一類、二類水質比例為82.9%；按面積比例評價，第一類、二類海水水質比例為88.9％。
大氣環境質量方面：
以優良為主。全省68個縣市空氣質量平均達標天數比例為97.9％；9個設區城市平均達標天數比例為96.2％，PM2.5年均濃度為27微克/立方米，比全國平均水平低37.2%。按空氣質量綜合指數自優開始排序，9個設區城市依次為南平、龍巖、寧德、莆田、廈門、福州、三明、泉州和漳州。其中，廈門、福州分列全國74個重點城市的第4和第5位。
聲環境質量方面：
繼續保持穩定。全省24個城市道路交通噪聲強度總體處于一、二級水平，各城市區域聲環境質量總體處于二級和三級水平。
輻射環境方面：
總體保持良好。全省環境電離輻射水平處于天然本底漲落范圍內；運行核電廠、省放射性廢物庫及核技術利用單位周圍環境電離輻射水平未見明顯變化；環境電磁輻射水平滿足相應標準要求。
生態環境質量方面：
繼續保持優良水平。全省森林覆蓋率為65.95％，生態環境狀況指數繼續保持全國前列。截至2017年年底，已有廈門、泉州兩市獲得國家生態市命名，福州通過國家生態市考核驗收；32個縣獲得國家生態縣命名；519個鄉鎮（街道）獲得國家級生態鄉鎮（街道）命名，獲得命名的數量位居全國第三。
鄭彧總工程師在發布會上表示，今年六五環境日的主題是“美麗中國 我是行動者”，福建省環保廳將以習近平生態文明思想為指導，大力推進生態文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，讓八閩大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，讓人民群眾對生態環境質量有更多獲得感、幸福感、安全感。同時，也希望有更多的人共同支持、參與和監督生態環境保護工作，共同繪就生態環境保護“同心圓”。
中央駐閩、境外有關媒體、省內主要新聞媒體記者、省環保廳機關及直屬單位領導70余人參加了會議。
鄭彧總工程師回答了媒體記者們的提問（根據錄音整理）
福建日報：剛才您發布了2017年我省的環境質量狀況，作為生態環境的“優等生”，目前我省還存在哪些環境質量高位運行的短板？針對這些短板，接下來，我們環保廳將采取哪些舉措？
答：剛才，我已向大家介紹了2017年全省環境質量狀況，從總體上看繼續保持了優良水平。但同時，我們也清醒地看到，我省環境質量還存在一些短板。比如，受不利氣象條件和本地源、外來傳輸共同影響，我省臭氧污染問題逐步顯現；部分地方小流域水質問題仍較突出，主要流域個別斷面水質未能穩定達標。分析其污染來源，既有工業源，也有生活源、農業源。這既說明了污染成因的復雜性、復合性，也說明了污染治理的艱巨性、長期性。
解決這些問題，核心仍在治理，關鍵還在行動，既要治標更要治本。去年以來，在省委省政府的決策部署下，我們已經采取了一系列針對性的措施。
比如，針對臭氧污染問題，我們制定實施了《福建省重點行業VOCs污染防治工作方案》，完成600多個治理項目，同時加強了區域聯防聯控。前不久我們專門制訂了《臭氧污染防控指南》，根據各地氣候、地形和產業結構等不同，針對性提出應對措施。下階段，要對標空氣質量標準，全面啟動打贏藍天保衛戰作戰計劃，堅持臭氧和PM2.5協同控制，突出重點，精準施策：一是深入實施《福建省臭氧污染防控指南》，指導各地增強臭氧污染防治的科學性、針對性和靶向性；二是繼續狠抓治理、提升、監管，開展大氣污染超標因子達標專項行動，分因子分重點行業建立臺帳并落實治理措施；三是推進區域大氣聯防聯控，推動區域空氣質量整體提升。四是實施精細化應對措施，打通從監測預警、會商研判、污染管控、督查落實到評估提升的各個環節，實現快速響應、有效應對。
在流域水環境治理上，將繼續圍繞環境質量，進一步下沉工作重心，推進實施“一企一策、一源一策、一河一策”。要持續實施“小流域綜合治理”為民辦實事項目和“小流域治理”投資工程包，通過省級財政每年5億元的小流域“以獎促治”專項資金，帶動市、縣級財政投資不低于20億元，其中將重點實施溪流溝池治理、農村生活污水治理、畜禽養殖污染治理等工程，“提升一條、銷號一條”，緊抓不放，堅決按照省政府部署，今年底前全面消除省級考核的劣Ⅴ類小流域水體，消滅牛奶溪。在主要流域整治方面，對不能穩定達標的斷面，將實施“紅黃藍”分類預警，強化通報提醒、督查考評，以高壓態勢督促各地制定實施水體限期達標工作方案，采取有效措施，確保水質穩定達標。此外，我們還將緊盯長效機制，會同各級河長辦，完善河道專管員制度，進一步健全“有專人負責、有監測設施、有考核辦法、有長效機制”的河流管理新機制。
抓好生態環保工作，需要上下聯動、齊抓共管。關于近年來我省強化“黨政同責、一崗雙責”的一些具體舉措，剛才我已經作了介紹。下階段，我們將強化污染防控“一事一預警”機制，常態化實時向地方黨政領導推送環境預警信息；同時將結合中央環保督察、省級環保督察、黨政同責考核“三大督察”，完善問題臺賬、任務臺賬、責任臺賬，強化調度、通報、督查，進一步壓實責任、加快治理、改善質量。
前不久，習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表了重要講話，省委常委會會議隨即進行了傳達學習貫徹。我們將繼續認真貫徹落實中央決策和省委的部署，與有關部門攜手進一步提高環境治理水平，集中力量攻克環境質量的短板問題。不靠天幫忙，更靠人努力！我相信，在全省上下的努力下，“清新福建”的名片會越來越亮，群眾的環境幸福感、獲得感、安全感越來越強。
新華社：請介紹一下我省“生態云”平臺的建設情況。
答：早在2000年，時任福建省省長的習近平總書記就提出“生態省”建設和“數字福建”建設的戰略思想。福建省環保廳把二者有機融合，從2002年建設污染源在線監控系統至今，已陸續建設了30余個環境信息化系統，對環境監管提供了有力的支撐。
2015年以來，根據省委省政府要求，我廳按照“大平臺、大整合、高共享”的集約化建設思路，建設了福建省生態環境大數據平臺，是全國首個建成的省級生態環境大數據平臺，并作為“數字福建”的典型應用案例，在今年4月召開的首屆“數字中國”建設峰會上進行專題展示。
該平臺構建了一縱一橫的數據整合共享體系，縱向向上打通生態環境部、向下穿透至市縣級環保部門及相關企業，橫向匯聚了相關廳局及互聯網等數據，實現與22個省直相關單位數據共享。目前，該平臺已匯聚了生態環境業務數據、物聯網監測數據（水、大氣、輻射、污染源、機動車環保檢測等）、互聯網數據、遙感數據和數值模型計算數據（大氣預報等）五大類型數據超過78T（未含視頻數據），總計超過80億條，日增容量約1T。
該平臺初步構建了環境監測、環境監管、公眾服務三大信息化支撐體系。在環境監測信息化應用上，可以按環境要素開展綜合分析，為打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰提供支撐；在環境監管信息化應用上，通過跨業務系統的數據整合，可以形成污染源“一企一檔”的全生命周期管理，提高污染源精準化監管水平和環境預警應急能力；在公眾服務信息化應用上,建設面向企業、公眾的統一門戶，可以集中開放數據服務，強化信息公開，引導形成政府、企業、公眾參與的多元共治的環境治理格局。
下一步，我們將在應用中不斷完善、不斷提升平臺功能，為我省生態環境決策科學化、監管精準化、服務高效化提供更有力的支撐。
福建新聞廣播：黨十九大提出，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。今年環境日的主題“美麗中國,我是行動者”也很好地契合了這一點，那么落實到具體行動中，我們政府、企業、公眾都可以通過哪些途徑共同守護碧水藍天？
答：建設天藍地綠水凈的“清新福建”，是全省人民的永久期盼和共同愿景，既需要政府強化主責、主動作為，更需要企業和社會積極響應、共同參與、合力推進，通過橫向上“聯起來”，縱向上“動起來”，發揮“1+1>2”的作用。
在政府層面，要進一步加強對領導干部的教育培訓，讓各級領導干部提升建設生態文明、推動高質量發展重要性的認識，勇擔“關鍵”之責；要加大全社會的生態環境保護宣傳和信息公開力度，進一步提高全民環境意識，讓大家了解環保、參與環保、支持環保；要推動學校的環境教育，將環保理念潛移默化、持續不斷地深入到課堂內外，進一步提高青少年的環保意識。
在企業層面，排污單位要學法用法守法，切實增強環保意識，切實規范自身環境行為，切實落實環保主體責任。具體而言，既要嚴格執行環保法律法規和各項污染物排放標準，加大投入，提升清潔生產和污染治理水平，做到污染“治”得到位；又要加強運行管理，嚴格落實環境管理要求，同時依法開展自行監測并主動公開污染排放等信息，接受群眾監督，做到“管”得到位。
在個人層面，每個公民既是環境的受益者，也是污染的潛在貢獻者。需要我們從細微之處做起，從節約每一度電、每一滴水、每一張紙做起，優先選擇公共交通和共享單車等方式出行，促進資源節約、節能減排。同時，我們歡迎大家通過12369環保投訴熱線，對各類違法環境行為進行舉報、監督，共同守護綠水藍天。我們也希望有更多的民眾參與到各類環保志愿活動中來，并宣傳帶動身邊的人，讓生態文明理念進一步在八閩大地落地生根，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚。
福建電視臺：打好污染防治攻堅戰，是十九大提出的全面建成小康社會決勝階段的三大戰役之一。今年我省將如何結合中央環保督察問題整改，打好這場攻堅戰？
答：省委省政府高度重視生態環境保護工作，始終把抓好中央環境保護督察反饋意見整改落實作為打好污染防治攻堅戰的一項重大政治任務，作為推進國家生態文明試驗區建設的一個重大舉措。
去年，中央環保督察一結束，我省就出臺了一系列舉措，堅持舉一反三、標本兼治，重點以實施“三抓三促五整治”為抓手，也就是抓好污染治理的清新水域、潔凈藍天、清潔土壤“三大工程”，抓實生活污水治理能力、生活垃圾處理能力、危險廢物處置能力“三大能力”提升計劃，深化淘汰落后產能、建筑飾面石材行業、“散亂污”企業、畜禽養殖污染、環境安全隱患“五大專項”整治，將督察整改工作與打好污染防治攻堅戰有機結合起來，切實解決我省存在的突出環境問題。同時，我省還將督察反饋問題的整改情況列為黨政領導生態環保目標責任考核和省級環保督察的重要內容，進一步壓實整改的主體責任。目前，中央環保督察反饋的72項整改任務已完成27項，其余45項都按序時進度持續推進，整改工作已進入最后攻堅沖刺階段。
4月25日和5月2日，于偉國書記和唐登杰省長又分別召開專題會議，要求全省各級各部門要嚴格落實生態環?！包h政同責、一崗雙責”，結合打好污染防治攻堅戰，對照督察整改任務，逐條對標，掛牌督辦，確保整改到位。
下一步，我們將繼續結合中央環保督察問題的整改，從以下幾個方面發力，打好這場攻堅戰：
一是把督察問題整改作為打好污染防治攻堅戰的重要抓手，會同有關部門全力推進藍天保衛戰、柴油貨車污染治理攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、水源地保護攻堅戰、閩江流域山水林田湖生態保護修復攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、九龍江口和廈門灣綜合治理攻堅戰等7個專項治理行動。
二是全面梳理薄弱環節，逐一采取針對性措施加以解決。通過定期會商、集中辦公、聯合驗收等，確保整改任務落實到位一個、對賬銷號一個。
三是實化網格監管，進一步推動整改工作重心下沉，全程發揮問題反饋、技術支撐、決策支持和效果評估等作用。
四是把中央環保督察、省級環保督察、黨政領導生態環境保護目標責任考核結合起來，形成“三合一”督察清單，持續跟蹤，動態調整。同時，建立健全考核機制，通過調度通報、公開曝光等手段，層層傳導壓力，確保整改質量。
五是加強信息公開，定期公布督察整改任務推進情況，激勵先進、鞭策后進，倒逼問題解決。
人民網：我們注意到，近年來我們省的環境執法在全國的名次都是比較靠前的，請介紹一下，當好“清新福建”的神圣守護者，我們都有哪些好的經驗做法？
答：確實，近年來，我們省的環境執法成績一直位居全國前列。2013年以來，我省環境污染行政處罰案件1.97萬件、處罰金額5.9億元，辦理刑事移送案件656起。2017年全國環境執法大練兵，我省有9個單位獲評全國表現突出集體，10名執法人員獲評全國表現突出個人，獲評的先進集體和個人總數繼續保持全國第一。在剛剛召開的全國環境執法工作會議上，生態環境部翟青副部長為福建環境執法工作大力點贊，我們數了一下，他在表揚過程中共16次豎起了大拇指。
這些成績，與這幾年我們在執法機制、方式手段、戰術戰法等方面不斷創新密切相關。
首先，強化龍頭帶動。我們常設9個省級執法督導組，通過駐點督查、機動巡查、重案協查、交叉執法等方式，全省一盤棋，全力打造嚴謹規范、敢拼會贏、高壓監管的執法新常態。
其次，用好技術手段。通過移動執法規范化、網格監管信息化和在線監控精細化，提升精準執法水平，實現陽光執法、規范執法。
第三，很重要的一點，就是創新戰術戰法。隨著環境執法越來越嚴格，一些企業的違法排污行為也越來越隱蔽，比如偷設暗管等也是“深思熟慮”，還有利用時間差和環境執法人員“打游擊”等等。面對這些新挑戰，不僅我們總隊常常與企業斗智斗勇，我們各地執法隊員在實踐過程也開創多種戰術戰法。
比如，針對違法企業躲貓貓的情況，我們采取了“五個結合”的執法方式，即晝查與夜查、晴天查與雨天查、上班日查與節假日查、駐點督查與機動巡查、面上排查與重點突查相結合。白天檢查沒有問題，就晚上來查，泉州晉江市執法人員在凌晨4點突擊檢查，查處一牲畜屠宰場偷排廢水的違法行為。晴天檢查不排污，就雨天來查，三明市執法人員克服臺風天氣的影響，冒著傾盆大雨趕赴現場，成功查處某紙業公司超標排放廢水的違法行為。上班日檢查沒有偷排，就節假日來查，漳州南靖縣執法人員在國慶假期連續執法，頂著暴雨，通宵奮戰11個小時，成功查獲某企業私設的偷排暗管。
有些污染企業認為自己剛被查過，短期內不會再被查，我們就創新了“殺回馬槍”的戰術，執法人員再次突查，而且還是在非上班時間。此外，我們還有“集中摸排”“順滕摸瓜”等戰術。比如說，廈門集美區執法人員頂著烈日，連續打開16個雨水井蓋，持續奮戰十幾個小時，終于鎖定私設隱秘暗管將廢水偷排入風景湖的違法企業。漳州龍海市執法人員在某山地排查時聞到酸性氣味，循味追蹤，查處一家直排酸洗廢水企業。泉州晉江市執法人員地毯式排查不放過細微疑點，查獲一家隱藏在豬圈內、門內門外堆滿豬飼料做偽裝的“黑電鍍”。
還有一些企業躲到深山野地，以為沒人會來，結果我們龍巖武平縣環境執法人員一天之內穿越閩粵贛三省交界近500里山路，在省際“三不管”地帶連續端掉數個非法造紙、非法電子垃圾焚燒、非法熔鋁窩點。
這些年的執法成效來之不易，除了上述戰術戰法的創新外，歸根結底還是在于我們鍛造了一支環境執法鐵軍。他們有著“咬定青山不放松”的意志，有著“不破樓蘭終不歸”的決心。
這里，我再給大家分享一個我們克服重重困難，最終查獲漳州一家企業利用漲退潮直接向九龍江偷排廢水的案例。這家酸化油生產企業在位置上有個比較特殊的地方，三面臨江，只有一條村道通向工廠，如果走正門很容易驚動廠方，較為可行的方案就是趁著夜間退潮時機，沿著灘涂靠近該廠，并且在企業排放廢水時，第一時間采樣。省環境監察總隊的執法人員在查處這家企業時，在對岸整整蹲守了近半個月，摸清企業利用漲退潮和排污規律后，凌晨2點劃船過江，在退潮后齊腰深的淤泥里沿著岸邊趟了近800米，摸到廠方非法排放口，終于抓住企業違法排污的現行。
當然，在我們環保系統，類似的案例并不少見，不僅執法，包括我們許多環境監測和管理人員。比如說監測人員，為了采個樣品，他們不僅要攜帶沉重的儀器爬上幾十米高的煙囪，或者下到十多米深的河流深澗，還要連夜對采集到的樣品進行通宵監測。
事實證明，，魔高一尺、道高一丈，只要守紀律就能有底氣，底氣足就能嚴查敢干，敢查會拼就能取得好成績。下一步，我們將認真貫徹落實習總書記在全國生態環境保護大會的重要講話精神，全力打造一支生態環境保護鐵軍，讓人民滿意、讓群眾放心。同時，也請大家繼續關心、理解、支持、監督我們的工作。
海峽都市報：目前排污污染可能越來越隱蔽，國家對環境監測標準也越來越高，近些年我們省有沒有投入或計劃投入一些新型的環境監測或者輔助執法的設備？還有，能否公布一些去年的環保典型案例？像3.15那個消費維權案例。
答：近年來，一些排污企業為規避監管，違法手段越來越隱蔽，執法難度越來越大。為解決這一難題，我省各級環保部門在加強環境執法能力建設的基礎上，不斷加大對新型環保監測和輔助執法檢查設備的投入，推進科技在環境監管和環境執法中的應用領域。全省多地購置引進“無人機”、便攜式VOC快速檢測儀、便攜式水質檢測儀、煙氣測定儀等新型設備，并積極用于對重點流域、重點行業的專項檢查和對涉及環境信訪投訴案件的查處。
在這里，我想強調一下，這些設備對環境監測執法確實發揮了一定的作用，但我們之所以能夠在打擊環境違法行為中取得良好成績，歸根結底還是在于我們著力打造環境執法的尖刀勁旅。比如說，我們的執法隊伍在執法時常常會遇到這種情況，直觀上判斷企業存在違法行為，但一時半會還查不出，即使通過儀器監測也查不出來。這種情況下，我們執法隊員往往不輕言放棄，不放過蛛絲馬跡，經過努力最終把企業違法問題挖出來。
對于您提出的環保典型案例問題，2013年以來我廳共將794個突出環境問題列入省級掛牌督辦，并責成地方嚴肅查處、限期整改。我們正在全面梳理去年全省的環境違法案件，準備篩選出十大案例，屆時會向社會公布。
新聞發布會議程結束后，鄭彧總工程師繼續回答記者們關注的問題
中國環境報：第二次全國污染源普查工作近期已全面啟動，請介紹一下相關情況。
答：全國污染源普查是重大的國情調查，也是環境保護的基礎性工作。實施污染源普查主要目的，是進一步摸清各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握全省、區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供依據。
本次污染源普查，普查標準時點為2017年12月31日。
普查對象為福建省境內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括6個方面：工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。
做好污染源普查離不開社會各界的支持和配合。根據《福建省第二次全國污染源普查實施方案》，各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作；重點排污單位應按照環保法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監測，如實填報普查年度監測結果。我們也衷心希望，在座的各位媒體朋友，能夠對污染源普查工作給予更多的關注和支持，并結合普查不同階段的需要，針對性地開展相關宣傳，以輿論的力量，增強社會各界關心、支持和參與普查工作的主動性和自覺性，共同推進這項工作的圓滿完成。
